|
| |
------------------------------------------------- 奥运旅游规划 ------------------------------------------------- |
| |
北京举办2008年奥运会，给中国旅游业的发展带来了历史性的机遇。奥林匹克运动发展成为如此大规模的国际体育盛事，其他任何活动对旅游业的潜在影响都不可与其匹敌。在一个特定时段内，主办国将成为世界的中心舞台，全世界的目光都将集中在它身上。它将向成千上万的潜在旅游者，展示其作为国际旅游目的地的风采。众所周知，2000年悉尼奥运会带来的不仅是16天的运动会，而且是10年的发展机遇。从1994年到2006年，由于奥运会的影响，给澳大利亚带来了多达80亿澳元的经济效益。赤峰市应充分抓住奥运机遇，发挥奥运旅游的最大效应，发展赤峰经济。
一、总体思路和目标
充分利用良好的区位条件和资源条件,以“相约奥运、驰骋草原”“比赛在北京，休闲在赤峰”为主题，合理确定和设计旅游发展战略，实施整体形象设计与促销战略、多等级多系列产品战略、网络化大交通战略、区域协作战略、规模化战略、可持续发展战略,把握机遇,发挥奥运旅游的最大效应。吸引更多的国内外旅游者来赤峰旅游，扩大赤峰的国内外影响力；同时，借奥运机遇改善赤峰旅游投资环境，扩大对外开放规模，提升旅游企业管理水平，提高旅游接待能力，树立赤峰旅游业的新形象。
二、赤峰发展奥运旅游的优劣势分析
（一）赤峰市旅游发展的优势
1、区位优势
赤峰距奥运举办城市北京较近,是内蒙古高原向辽河平原的过渡地带，是东北、华北、内蒙古三大植物区系的交汇过渡地带，野生植物资源丰富。又处于华北和东北经济区，内蒙和环渤海地区的地理结合部，是环渤海经济区的直接辐射区。距离我国沿海高速公路的重要节点城市在500公里范围内，与包括北京、天津、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河北、河南、山西、陕西在内的北方11省市可以组合形成具有极大辐射能力的北部历史古迹都市文化核心旅游圈。
2、资源优势
赤峰市的旅游资源具有较强的民族代表性、垄断性，且类型组合优化，较好地体现了“绿色奥运，人文奥运，科技奥运”的特点。
（1）自然景观多样性。自然景型30多种，占全国自然景型37种的81.1%，草原、沙漠、森林、湖泊、温泉一应具全，堪称自治区的缩影和名片。
（2）自然与人文资源结合较好，具有典型性
一望无际的辽阔草原与纯正的蒙古族风情民俗交相辉映，浑然一体，契丹辽的遗迹与文化丰富多彩，红山文化与红山协调统一。
（3）独特性
赤峰市拥有阿斯哈图石林、辽文化、红山文化、巴林石、西拉沐沦河、大兴安岭最高峰等垄断性旅游资源。
（4）原生性
赛罕乌拉的森林、贡格尔草原、三大温泉、民俗风情都保持了原生状态，具有无穷的吸引力。
（5）丰富性
历史遗产景类资源单体数目高达6855个，大自然景类景系单体数目也高达96个，可谓丰富。
3、生态优势
赤峰市草原面积7000多万亩，约占国土面积的一半，森林面积3300万亩，占市域面积的25.94%，堪称“生态大市”。
4、市场优势
面临全国三大客源市场之一的环渤海市场，收入高，出游率高，市场潜力巨大。
5、后发优势
旅游发展起步晚，保留了原始古朴的自然环境，同时可以充分利用先进地区的先进经验，少走弯路。
（二）赤峰市旅游发展的劣势
1、可进入性差
与我国主要交通信道的通达性差，市域内部交通的可达性差。
2、旅游整体形象不够鲜明，缺乏王牌旅游产品
3、旅游产品结构单一
多数以观光类产品为主，缺乏度假专项类旅游产品，产品开发处于初级阶段。
4、旅游接待设施落后
接待设施总量不足，类型单一，布局散乱。
5、人力资本短缺
6、自然与人文景观融合度低
开发层次和水准低，没有从“北方文明之源”的角度予以考虑。
7、旅游价值链短
没有深度开发，产生的附加值低，应该“行、游、住、食、购、娱”六大要素协调发展。
三、旅游促销与市场开发
（一）市场营销重点
着力塑造"中国草原文化旅游第一城"的城市形象，以奥运拉动旅游，以旅游为奥运添彩，坚持大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游的方针，加大旅游促销力度，全面开拓旅游市场。
在国内开展"草原奥运之旅"大型促销活动，在重点客源城市进行旅游、度假、休闲主题旅游促销。
在韩国、日本、港澳台及俄罗斯等周边客源市场开展一系列旅游宣传推介活动。
（二）宣传促销措施
坚持政府主导、多元参与、市场运作，建立多层次、多渠道、多形式，跨地区、跨行业、跨部门的宣传促销网络和联动机制，扩大旅游宣传促销规模，提高综合效益。
1、加强与海外主要客源国旅游机构或旅游组织的合作，邀请主要客源国的旅游组织、旅行商和新闻媒体来赤峰考察访问。
2、强化联合意识，打破地区界限，加强区域协作，通过与北京、大连、青岛等国内旅游热点城市联合开发、联合促销，谋求共同发展；与锡林浩特、通辽等省内旅游热点城市合作，搭建区域合作平台，打造中国草原文化名城旅游品牌。
3、将体育、文化与旅游有机结合，发挥文化、体育活动对城市形象宣传的轰动效应，增强对游客的吸引力。
4、精心设计制作代表赤峰旅游形象，展示赤峰旅游特色，能够满足不同国家和地区游客需要的不同语种、不同内容、不同风格的系列宣传品。
5、分批次邀请国内主要媒体记者和海外主要客源国的记者来赤峰采访、考察；充分运用现代媒体传播手段，开展网络宣传、电视推介、广告促销，全方位展现赤峰旅游风采，树立赤峰奥运旅游新形象。
四、旅游产品开发和重点旅游项目
一、旅游形象创意
（一）一级理念
北方文明之源 草原生态大观
中华龙乡 魅力草原 神奇石林
中国草原文化旅游第一城 东北华北休闲旅游目的地
（二）二级理念
玉龙故乡 契丹古都 蒙古草原 民族风情 地质奇观
二、产品开发战略
（一） 优先开发的旅游区：
1、克旗
重点开发生态奇观旅游：达里湖、乌兰布统、石林、热水、黄岗梁、白音敖包、青山
2、左旗
重点开发辽文化旅游：上京、祖州祖陵、辽真寂之寺
3、右旗
重点开发蒙古风情旅游：罕山、荣升十八景、巴林蒙古部落
4、翁旗
重点开发沙漠旅游：玉龙出土地、布日墩、红山湖
5、喀旗
重点开发清代蒙古族文化旅游：喀喇沁亲王府
6、敖汉
重点开发古文化及人工生态旅游：兴隆洼遗址、温泉、大黑山、黄羊洼人工林
7、宁城
重点开发辽中京热水生态旅游：大明塔、热水、黑里河
8、红山区
重点开发市内休闲旅游：森林公园、植物园、生态园
（二）旅游产品开发
以市场为导向，效益为中心，产品为基础，发挥传统旅游产品和资源优势，加大产品开发力度，改善旅游产品结构，延续历史文脉，体现自然、人文景观和城市特色，提升草原文化旅游名城和历史文化城市品质。
1、观光旅游：依托城市自然风貌和人文景观，利用区位和交通等优势，开发市区、近郊、周边和中远程旅游观光线路。在保持传统产品优势的基础上，积极开发草原观光旅游和民俗风情观光旅游。
2、休闲度假旅游：突出特色，合理布局，加快发展各类度假旅游产品。重点建设克旗热水、宁城热水、敖汉温泉旅游度假区，开发适应不同文化品位和消费层次的旅游度假产品，丰富度假活动内容。发展近郊家庭度假和经济型度假产品，引进分时旅游度假。
3、生态旅游：以"保护生态、亲和自然、回归自然"为主题，依托草原、沙湖和自然保护区，规划开发达里湖、石林、青山、乌兰布统等生态旅游产品。
4、科考修学旅游：充分利用资源优势，加强石林、冰臼等地址奇观旅游产品的开发。
5、历史文化旅游：充分挖掘丰富的历史文化底蕴，重点开发蒙古族传统文化、辽、契丹文化、红山文化等旅游产品。
6、民俗风情旅游：在保持传统的蒙古族民族风情旅游项目的基础上，加大开发力度，重点开发便于游客参与、互动的体现民族风情产品。
7、节庆旅游：突出民俗主题和地方文化特色，坚持政府引导，市场运作，在草原那达慕、辽文化等节庆活动中，大力开发适应不同层次游客消费需求的，参与性、趣味性强的主题板块活动。
8、购物旅游：适应市场需求，鼓励引导旅游特色纪念品的深度开发，推动旅游特色纪念品向系列化、个性化、品牌化方向发展，促进旅游购物消费。
（三）旅游区空间规划
按照“西近、北扩”的建设时序，逐步形成层次分明的“环渤海大旅游圈”空间格局，近期（2003——2005）建设西部生态奇观旅游区，中期（2006——2010）建设中部沙漠湿地旅游区，远期（2011——2020）建设北部契丹辽文化旅游区 ，总体建设“一心四区”具体分布如下：
1、赤峰市区旅游综合服务中心区
2、西部草原生态奇观旅游区
3、北部契丹辽文化旅游区
4、中部沙湖湿地江南水乡旅游区
5、南部综合旅游区
三、重点旅游项目
坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，加大资源整合和开发力度，建设一批具有较强产业拉动和辐射作用、适应旅游市场需求的大项目。
1、克什克腾世界地质公园：加强具有垄断性地位的第四纪冰川遗迹阿斯哈图石林、大青山冰臼群的规划和建设，加强乌兰布统、黄岗梁、达里湖自然保护区的开发，构筑草原观光旅游区大格局，打造具有国际知名度的王牌旅游产品。
2、喀啦沁亲王府：以喀啦沁亲王府为中心，结合城市风貌保护，修缮和保护王府一条街，结合附近龙泉寺、福会寺及马鞍山风景区的建设，使其成为融历史文化、人文精神、自然景观于一体的独具特色的旅游观光区。
3、辽文化旅游区：建设由辽上京、祖州祖陵、庆陵、辽真寂之寺组成的历史文化旅游项目。深入挖掘整理契丹.辽文化，开发一系列具有历史和民族特色的旅游纪念品。
4、玉龙沙湖旅游度假区：建设和完善国家沙湖品牌景区。
5、温泉旅游度假设施：建设和完善克旗热水、宁城热水、敖汉温泉旅游度假区，发展满足不同度假者需求的温泉及休闲度假项目，宣传"奥运在北京，度假在赤峰"，发展与国际接轨的旅游度假项目。
6、蒙古族风情区：建设集表演和展示于一体的多功能综合性昭乌达民俗旅游区。
7、赤峰市区旅游综合服务中心区：以昭乌达路和文化广场为中心，结合城市风貌保护和旧城改造，建设步行街、商业区、停车场、旅游咨询服务中心等，形成旅游功能齐全的特色商贸旅游区。
五、旅游环境和基础设施
（一）旅游引导标识：
设置中英文对照的道路交通标识、旅游区（点）引导标识、标志牌；在主要道路和旅游区点设置国际公用信息图形符号、中英文的旅游导游图、导游牌；在星级酒店和旅游接待服务场所推广使用中英文字的服务标识、宣传材料和电视触摸屏。
（二）咨询服务系统：
在游客主要集散地、商业区、风景区，建设多功能旅游咨询服务中心和旅游咨询服务站，形成具有城市形象宣传、信息咨询、自助查询、紧急求援、旅游投诉、旅游代理预订、旅游纪念品展销等服务功能的旅游散客咨询服务网络，方便散客自助旅游。
（三）旅游交通设施
（一）旅游交通发展总体思路
1、建立畅通、便捷、舒适的一体化综合旅游交通体系；
2、改善赤峰市与周边主要客源市场相联系的交通条件，
公路上主要做好与环渤海相对发达地区交通通道的建设，确保赤峰市尽快融入周边旅游网络体系；
3、加强同铁路和民航的联系，合理安排航班及车次，提高设施水平，使赤峰市铁路交通和民航的发展适应旅游发展的需要；
总之，规划期内在赤峰市境内形成"两横三纵"旅游交通的总体框架，同时加强各景区与区际、区内交通轴线的联系，将各旅游产品有机相联，全面提高赤峰市各景区的通达性和道路的等级。
（二）旅游交通基础设施规划
1、铁路
赤峰市政府积极与铁路主管部门协商，解决赤峰市铁路旅游运输瓶颈问题：
近期(2005年)
（1）进行叶（柏寿）赤（峰）线的技术改造，以一等站的标准改扩建赤峰火车站
（2）修建赤峰-大板-白音花铁路
（3）以二等站的标准新建平庄火车站
（4）开通赤峰至哈尔滨铁路始发列车
（5）赤峰至北京沈阳列车改为豪华空调列车并提速
中远期（2006-2020年）
根据旅游业的发展以及客源市场的规模，在适当时候与铁路部门协商在旅游旺季增开旅游专列。
（1）将赤峰～锦州的客运列车延伸至天津；
（2）赤峰～承德～北京的客运列车延伸至石家庄，并实现列车全面提速；
（3）增开赤峰经北京至珠海专列、赤峰经北京至南京上海专列、赤峰经北京至青岛专列；
（4）增开赤峰经北京至张家界专列、增开赤峰经北京至九寨沟专列。
2、民航
（1）适当选址新建民航飞机场，使其达到中型机场标准，以能够起降波音747型客机为标准；
（2）新开以下航线：赤峰～大连～赤峰；赤峰～温州～赤峰；赤峰～广州～赤峰；赤峰～西安～赤峰；赤峰～武汉～赤峰；赤峰～锡林浩特～赤峰。
（3）增开北京至赤峰克什克腾旗乌兰布统、黄岗梁的直升飞机航线
3、公路
公路规划目标是提高道路等级，重点建设赤峰市"两横三纵"旅游交通主干线
近期（2005年）
（1）建设旅游交通干线三大出口：赤峰至朝阳高速公路、G306、G303全线（赤峰段）拓宽为一线油路。
（2）旅游支线三条：
a 乌兰布统至达里湖二级油路延伸至阿斯哈图石林；
b 锦山－旺业甸－黑里河－打虎石－赤峰全线二级油路
c敖汉新惠--林家地温泉60公里三级油路；
（3）景区环线三条：
a 经棚－白音敖包－石林－天合园－板石房子－热水景区环线；
b 大板－王坟沟－白塔子－赛罕乌拉环线；
c 布日墩－东额其响沙－乌丹沙漠环线
中期（2006-2010年）
（1）建设旅游交通干线一大出口：赤峰至承德高速公路
（2）旅游支线六条：
a 经棚至十二座连营二级油路
b 赤峰至大板高速公路
c 国道305线大黑山至新惠段二级公路改建工程
d 省际通道公主梗～经棚～大板～天山～西巴彦包特一级公路工程
e 省道204线林西至陈家营子段二级公路改建工程。
f 哈拉道口--红山湖28公里及翁旗乌丹-红山湖50公里三级油路。
远期（2011-2020年）
（1）建设旅游交通干线一大出口：赤峰至锡林浩特高速公路
（2）旅游支线二条：
a 阿斯哈图石林至黄岗梁三级油路
b 左旗杨家营子--沙那水库--乌兰坝52公里三级油路
（3）景区环线一条：新惠－黄羊洼－响水二级油路
与此同时，要完善旅游公路指引标识设施标准，美化建成公路的环境状况，与周边景区风格协调一致。在主要旅游景区、商业区和游客集散地建设适宜大型旅游团队车辆停放的停车场；在新建旅游景区（点）建设与接待规模相适应的生态停车场。
（四）旅游公厕
在主要旅游区、商业区和游客集散地，每年规划建设和改造一批旅游公厕和城市公厕；对商业和公共设施的公厕进行升级改造；将公厕建设纳入城区和景区管理的考核指标，旅游区（点）的旅游厕所达到国家旅游区（点）质量等级标准。
（五）旅游服务
1、旅行社：加强对旅行社的管理与指导，提高管理水平、服务质量和接待能力；通过招商引资、重组、改制、嫁接等途径，推动旅行社规模化、集团化和网络化建设，培育有较大规模和实力的旅游企业，增强旅行社的市场竞争力。
2、旅游住宿：按照旅游客源市场需求，建设和改造一批高中档旅游饭店，积极发展经济型旅游饭店，提高整体接待能力和管理服务水平；引进世界青年旅馆组织标准和销售服务网络，建设和改造经济适用型青年旅馆和季节性家庭旅馆；适当发展旅游度假宿营地和汽车旅馆。
3、旅游餐饮：在继承和弘扬蒙古族饮食文化的同时，引进和推广满足不同游客口味的各类菜系；鼓励发展地方风味小吃，发展特色旅游美食街和特色美食品牌连锁经营，形成地方旅游餐馆特色，丰富旅游餐饮品种，提高餐饮服务质量。
4、旅游车船：按照专业化、社会化、规模化的要求，整合社会资源，发展观光巴士和旅游车辆。增加旅游景区景点专线车、城市观光巴士，在主要风景旅游区和游览线路逐步推广使用环保型游览车。
5、旅游购物：改善购物环境，规范市场秩序，保护游客权益，方便游客购物消费。加大旅游商品市场培育力度，在主要景区景点设立旅游纪念品专柜，在市区和主要旅游区设立旅游商品特色街和特色商店，推动旅游商品销售。鼓励开发具有鲜明地方特色和景点特色的旅游商品。
6、旅游文化娱乐活动：在市区建设与现代化国际城市相适应的文化广场、文化超市、音乐厅、歌舞剧院等；整合城市文化资源，改造和新建文化体育娱乐设施；积极发展适合市民和游客参与的特色、高尚的旅游娱乐活动；开发游客喜闻乐见的夜间游览项目，建立完善游客夜间服务网络，丰富游客的夜间文化娱乐生活。
六、保障措施
（一）加强旅游行业管理。通过完善旅游法规体系，开展联合执法，依法加强对旅行社、导游员、旅游饭店、旅游景区景点和旅游车辆的管理，规范旅游市场秩序，打击"黑车"、"黑导"“黑社”，提高星级酒店的旅游服务质量，倡导诚信经营服务，创建优秀旅游品牌；发挥行业协会的自律作用，强化自我约束、自我管理。积极推行国家有关质量标准和国际质量管理体系认证，引进先进的管理技术和管理模式，提高全行业管理水平和服务质量。
（二）加强旅游规划和项目管理。建立完整的旅游规划体系和旅游大项目引导协调机制。依据赤峰旅游发展总体规划和奥运旅游专项规划，编制区域性旅游发展规划和旅游区控制性规划；规划建设一批高水平的旅游项目，整合旅游资源，进行深度开发，提高旅游档次；加强对旅游项目的管理，提高项目策划和建设水平，促进可持续发展。
（三）多渠道增加旅游投入。完善旅游环境和基础设施，加强城市整体旅游营销。加大招商引资力度，做好协调、引导和服务工作，在城市总体规划、旅游产业总体规划和区域控制性规划的指导下，积极鼓励、吸引外资和社会资金投资经营性旅游设施和项目，进一步发展多元化的旅游投资格局。
（四）加快旅游人才队伍建设。加强教育和培训，在旅游从业人员中推行"外语达标"、"持证上岗"和"技术等级评定"等制度；努力建设一支以高级管理策划人才、职业经理人才、专业技术人才为主体的，结构合理、素质过硬的旅游行业骨干队伍，提高全行业从业人员的整体素质和服务水平。 |
|
